16 октября состоялся первый прямой эфир в рамках проекта «Диалоговая площадка для коммуникации власти, бизнеса и населения с целью решения насущных проблем Попаснянской громады», который реализует наша редакция. Темой для обсуждения стала реформа децентрализации власти, а именно создание Попаснянской объединенной территориальной громады. Во время эфира мы обсудили наиболее волнующие людей вопросы, которые связаны с территориальной реформой.
Гостями нашей передачи стали глава Попаснянской райгосадминистрации Роман Власенко, Попаснянский городской голова Юрий Онищенко, Камышевахский поселковый голова Виталий Ткаченко и Врубовский поселковый голова Виктор Кравец (по телефонной связи). Ведущим и модератором выступил главный редактор газеты «Попаснянский вестник» и сайта Попасная.City Ярослав Нестеренко.
В начале эфира мы попросили Романа Власенко в общих чертах напомнить о том, что собой представляет реформа децентрализации власти и какие объединенные территориальные громады (ОТГ) планируют создать на территории нынешнего Попаснянского района.
Роман Геннадиевич рассказал, что концепцией реформы подразумевалось создание объединенных территориальных громад, укрупнение районов и передача полномочий на места. В рамках реформирования все функции, которые сейчас выполняет Попаснянская райгосадминистрация и районный совет планируют передать на базовый уровень, а именно объединенным территориальным громадам. Главной доходной частью бюджетов громад станет подоходный налог, который в настоящее время поступает в районный бюджет. Все полномочия также переходят в громады.
На территории Попаснянского района будут созданы Попаснянская ОТГ и Горская ОТГ, а населенные пункты, которые находятся ближе к Лисичанску, войдут в состав Лисичанской громады (напомним, что после укрупнения районов, населенные пункты, которые входят в состав нынешнего Попаснянского района будут в составе Северодонецкого района – Попаснянского района не станет).
Реформа, по словам Романа Власенко, положительно повлияет на распределение полномочий и громады смогут более эффективно решать проблемные вопросы, которые возникают непосредственно на их территории. Большинство средств будут сосредоточены в громаде, и она сможет ими распоряжаться.
Вопрос о том, будет ли Попаснянская ОТГ самодостаточной, и что будет с ее бюджетом, мы задали Юрию Онищенко.
Юрий Иванович рассказал, что разработкой стратегии развития Попаснянской ОТГ городской совет занимается не в одиночку, в этом сейчас оказывают помощь специалисты ПРООН. Формирование стратегии уже находится в стадии завершения. Уже есть все необходимые расчеты и видение развития будущей громады.
Городской голова отметил, что существует три уровня, по которым оценивают перспективу создания громад: высокий, достаточный и недостаточный. По всем расчетам Попаснянская ОТГ имеет высокий уровень самодостаточности.
Он отметил, что в настоящее время Попаснянский городской, Врубовский и Камышевахский поселковые советы просчитывают свои бюджеты отдельно. Но, по его словам, начиная уже с 2021 года эти бюджеты будут объединены в один общий бюджет ОТГ.
Виктор Кравец не смог поприсутствовать лично на нашем эфире, поэтому вопрос о том, является ли Врубовский поссовет самодостаточным в настоящее время и есть ли у людей переживания по поводу реформирования мы задали по телефону.
Виктор Михайлович отметил, что на сегодняшний день Врубовская громада является прибыльной. Доходная часть бюджета составляет порядка 2,5 миллионов. Уже проведена работа по инвентаризации земли и сейчас есть прогноз, что доходы бюджета увеличатся еще на миллион гривен.
Он считает, что реформа должна состояться и Попаснянская ОТГ должна быть создана. В первую очередь это нужно для того, чтобы территории смогли решать такие серьезные вопросы, как капитальный ремонт дорог, строительство и другие, требующие больших капиталовложений. Сейчас на местном уровне решить их по отдельности невозможно.
Поселковый голова не считает, что после объединения все средства будут оставаться в Попасной, как в территориальном центре ОТГ и отдаленные населенные пункты останутся без внимания и не смогут отстаивать свои интересы – все вопросы будут решаться на сессиях, на которых будут присутствовать представители всех населенных пунктов.
Юрий Онищенко также добавил, что бюджет ОТГ будет в основном состоять из средств, которые «зарабатывает» Попасная и что использоваться они будут в первую очередь для содержания учреждений сферы образования, медицины и социальных услуг, которые находятся именно в Попасной, как в территориальном центре. Но распределение средств будет происходить открыто и с учетом потребностей всех территорий, и они получат значительно больше финансов, чем имеют сейчас.
Комментируя данный вопрос, Роман Власенко отметил, что также существует возможность заключения меморандума или другой договоренности, которая четко обозначит, как и в каком объеме могут использоваться средства бюджета для развития тех или иных территорий.
Говоря о том, кто будет поддерживать связь между населенными пунктами и центром громады, речь зашла о старостах. Именно они будут представителями населения в исполнительном комитете объединенной громады и отстаивать интересы населения при принятии каких-либо решений. На данный момент еще обсуждается вопрос, каким образом будет избираться староста.
Мы также затронули вопрос полномочий старосты и того спектра услуг, которые люди смогут у него получить. Виталий Ткаченко отметил, что полномочия старосты будут утверждать уже непосредственно депутаты ОТГ. Староста или его помощник будет выдавать справки и оказывать административные услуги непосредственно в населенных пунктах. Людям не придется ездить в тот же Северодонецк для их получения.
Юрий Онищенко также добавил, что Попасная не так давно получила в свое распоряжение мобильный Центр предоставления административных услуг, который может на выезде оказывать весь перечень услуг, что и стационарный Центр в Попасной. Помимо этого, получили оборудование для организации 6 удаленных рабочих мест в населенных пунктах, которые войдут в состав ОТГ. При необходимости будет рассмотрен вопрос увеличения штата Центра предоставления административных услуг для качественного обслуживания всех населенных пунктов и охват их услугами. На сегодняшний день Центр уже может предоставлять порядка 200 административных услуг, и они расширяются. Также может быть решен вопрос предостовления услуг мобильным ЦНАПом другим ОТГ.
Реформа децентрализации реализуется уже не первый год и изначально она подразумевала добровольное объединение. Те громады, которые первыми объединялись, государство поддерживало дополнительными денежными средствами. Камышевахский поссовет дважды отказался от объединения, поэтому мы спросили Виталия Ткаченко о том, какие опасения возникали у населения, проводились ли информационные встречи с людьми.
Он отметил, что обсуждения возможности объединения проводились во всех населенных пунктах. Затем провели опрос населения, где каждый мог ответить на ряд вопросов и высказать свое мнение. С результатами опроса ознакомили депутатов поссовета. Рассмотрев их, при голосовании практически все депутаты проголосовали против и лишь некоторые воздержались. Виталий Ткаченко отмечает, что данное решение было принято потому что «за» объединение высказалось менее половины населения.
Люди тогда и сейчас боятся того, что при объединении будут закрываться школы, ФАПы и т.п. Эти опасения они высказывали при опросе. Люди боялись, что отдаленные села останутся забытыми, средства будут оставаться в городе, а решать проблемные вопросы небольших населенных пунктов никто не будет.
По мнению Виталия Леонидовича, Камышевахская громада не является самодостаточной и считать ее таковой нельзя, если для решения проблемных вопросов приходится просить деньги районного бюджета. Опасения людей также связаны с тем, что они думают, что если Попаснянского района не станет, то и средств тоже не откуда будет ждать, а весь финансовый ресурс будет сосредоточен в центре громады.
Роману Власенко и Юрию Онищенко мы задали вопрос, встречались ли они с местными жителями Камышевахского поссовета, рассказывали о преимуществах объединения.
Роман Геннадиевич отметил, что разъяснительная работа с его стороны проводилась с представителями сферы образования, медицины, социальных служб, но эта работа была не систематичной. В том, что объединения не произошло раньше, он видит утраченные возможности. Если бы ОТГ образовалась ранее у нее была бы возможность привлечь дополнительные средства для развития. Проанализировать работу всех советов, которые войдут в состав Попаснянской громады за последние годы сложно. Но, по словам Романа Власенко, недоработки вероятно есть на всех уровнях.
Юрий Онищенко согласился с мнением Романа Геннадиевича насчет того, что недоработки были. Он поделился своим мнением насчет того, что в объединении Попаснянский городской совет видел только положительные стороны и все посчитали, что и депутаты Врубовского и Камышевахского советов также поддержат эту идею, и их не придется убеждать. И если Врубовская громада поддержала идею объединения и в первый и во второй раз, когда Попаснянский городской совет инициировал объединение, то Камышевахская громада не захотела добровольно объединяться из-за недостаточной информированности.
Во время эфира в комментариях под трансляцией наши читатели могли задавать свои вопросы, касательно обсуждаемой темы. Мы задали вопрос, который нам поступил от Станислава Богданова. Он поинтересовался, могло ли произойти так, что даже при условии согласия всех советов на объединение, громада так и не была бы создана, как это произошло в Горской ОТГ, где согласие всех сторон было получено, но выборы в ОТГ так и не прошли до сегодняшнего дня.
Роман Власенко отметил, что вероятность того, что Попаснянская громада не была бы создана и выборы не состоялись - была. Но говорить об этом сейчас уже неуместно.
Также поступил вопрос от Натальи Гончаренко, которую интересовало, кто именно будет осуществлять контроль за использованием средств в созданной громаде.
Роман Власенко ответил, что все полномочия и финансовые возможности полностью будут сконцентрированы непосредственно в самой громаде. ОТГ будет ответственна за все сферы деятельности: образование, медицина и прочее. Куда направлять финансы будут решать депутаты ОТГ. Наблюдательные и контрольные функции будут на уровне районной государственной администрации и районного совета (в Северодонецке). Контроль сможет осуществлять и сама громада. Также нарушения на законодательном уровне контролируют соответствующие органы.
Сразу же мы задали вопрос, будет ли громаде хватать средств на содержание всех учреждений, организаций и заведений, которые будут переданы ей.
Отвечая на этот вопрос, Роман Геннадиевич отметил, что образовательной субвенции, которую сейчас получает Попаснянский район, хватает на те цели, на которые она и выделяется (содержание образовательных учреждений, а именно выплату заработной платы педагогам, которые сейчас есть в районе). Коммунальные услуги, заработная плата остальных категорий работников сферы образования и прочее оплачиваются за счет средств местного бюджета. Медицинскую субвенцию район в настоящее время не получает, потому как в стране стартовала медицинская реформа, которая подразумевает, что учреждения здравоохранения получают деньги напрямую от Национальной службы здоровья Украины за оказание услуг. За счет средств районного бюджета проходит только содержание самих учреждений.
Роман Власенко предполагает, что ситуация с содержанием всех учреждений и организаций в перспективной Попаснянской ОТГ будет лучше, чем сейчас во всем Попаснянском районе, потому как здесь ситуация лучше, чем в некоторых населенных пунктах района.
Мы спросили у наших гостей, придется ли увеличивать штат исполкома Попаснянской ОТГ, какие изменения в численном количестве специалистов возможны, и какие специалисты вообще потребуются для того, чтобы эффективно управлять громадой.
Юрий Иванович ответил, что для того, чтобы громада была успешной, на содержание ее аппарата должно тратиться не более 25% бюджетных средств. По предварительным подсчетам в аппарат управления Попаснянской ОТГ должно войти приблизительно 120 -150 специалистов. Подразумевается создание отделов образования, здравоохранения, культуры, ЖКХ и т.д. Специалистов достаточно, необходимые отделы сейчас есть в Попаснянской райгосадминистрации и в советах. Дополнительно также планируется создание отдела инвестиционной деятельности, специалисты которого будут заниматься привлечением инвестиционных средств на развитие громады.
На территории Попаснянского и других районов нет возможности провести местные выборы. В связи с этим мы поинтересовались у присутствующих, есть ли вероятность создания в Попасной военно-гражданской администрации, и как в таком случае будет существовать Попаснянская ОТГ.
Роман Власенко сказал, что сейчас нет единой стратегии и мнения по этому поводу. Де факто Попаснянская ОТГ уже существует. Де-юре она начнет работать уже с 1 января 2021 года. В государственном бюджете уже прописано, что существует бюджет Попаснянской ОТГ. О том, как будет развиваться ситуация далее, спрогнозировать сложно.
Эту деятельность мы осуществляем в рамках проекта, реализуемого Украинской Ассоциацией Медиа Бизнеса (УАМБ) «Повышение эффективности местных медиа и увеличение их роли в громадах», который реализуется при поддержке Фонда развития СМИ Посольства США в Украине.
